学前教育政策中的儿童权利

中国学前教育研究会理事长、南京师范大学教授、博导  虞永平

      一、 保护儿童权利成为学前教育政策的基点

我国的学前教育政策越来越关注对儿童权利的保护，充分体现了政府在保护儿童权利中的责任和作用，也体现了政策对儿童利益其他相关方的约束和管理，确保儿童权利得到有效维护。政府儿童权利意识的增强，提升了政策的现实指向和效果，也使政策真正落实到儿童利益之上。学前教育政策中的权利保护有宏观和微观两个层次的表达方式，核心都是围绕儿童的生存权、受保护权、发展权和参与权。

二、 现有政策中的儿童权利分析

山东、河南、江苏、陕西、广东、山西、湖北、青海、贵州和海南十个省2011-2013年及2018-2019年两个时段出台的人民政府关于学前教育的文件进行了系统的分析，主要是梳理了政策中直接或间接涉及的儿童权利，涉及权利的层次，儿童权利保护是一般要求还是有政策举措。总体上看，每一个省都或多或少关注了儿童权利的保护，有些省关注得相对全面一些，如广东省、山东省等。从是否有意识得强调儿童的权利，是否把儿童权利的维护当作重要的切入点，不同的省份还是有很大的差异。

 三、《儿童权利公约》的历史性影响

遵守儿童权利社会共识逐步形成，幼儿园是保护儿童权利的重要机构。，儿童的权利是多方面的，侵害儿童权利是违法行为，维护儿童权利是社会公德和公民责任，儿童权利的意识已经融入政策体系。

四、 学前教育的公共性

学前教育是公共服务，是社会公益事业，这是对儿童最根本的保护，是实现幼有所育的基本前提。公共服务的性质确定了政府提供儿童保育和教育机会的基本责任，儿童权利保护需要长期的努力。学前教育发展不平衡不充分及相应的“入园难”、“入园贵”，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体制机制不健全，保教质量有待提高等问题，都意味着保护儿童的权利还需真抓实干。迫切需要确立政府责任，以便解决学前教育发展中的核心问题，维护和确保儿童的权利。

五、 普及是教育机会的增加

普及学前教育是我国发展学前教育的重要目标，也是确保儿童获得受教育权的关键所在。到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成。大力发展农村学前教育，每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园，人口分散地区根据实际情况可举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，完善县乡村三级学前教育公共服务网络。

六、 普惠是社会公平的体现

不管儿童出生在哪里，不管儿童家庭的经济背景如何，都应有接受学前教育的机会。普惠就是消除可能产生的因家庭经济条件限制而无法接受有质量的学前教育的现象。普惠不是单纯的降低幼儿园收费，而是在确保有质量的幼儿园教育成本的基础上，充分考虑家庭的经济状况，在家庭和政府之间进行合理的成本分担，真正使幼儿接受有质量的教育，切实维护儿童的发展权。公办幼儿园是普惠的典范；没有政府大力投入的普惠是不长久的，也是低质量的。提高政府投入水平和建立合理的成本分担机制是关键。

七、 学前教育的性质与功能

实现幼有所育，完善学前教育公共服务体系，让更多儿童获得学前教育机会，这是对儿童权利的最大保护。学前教育是重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。儿童权利与国家利益是紧密相联的。到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。这是学前教育发展的蓝图，也是儿童权利保护的蓝图。 

八、 促进普及普惠的政府举措

确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前，不得办理竣工验收。这是以人民为中心的发展理念的具体落实，也是对儿童基本权利的有力维护。

九、 安全第一，促进生存

安全隐患来源复杂，对儿童的身心构成现实的威胁，安全管理是当前幼儿园工作中的一项重点工作。儿童的安全有赖于生态环境的改善，优良天气的增加；有赖于社会环境的改善，消除和减少儿童受侵害的隐患，保证儿童的生命安全。儿童安全更有赖于幼儿园和家庭的保护，普及保护儿童安全常识，增强保护儿童的意识和能力。防止对儿童身体的过度保护导致活动受限，反而影响儿童身体和心理的健康。

十、 走向优质，促进发展

优质教育是保障和促进儿童发展的关键。有质量的教育的基本前提是房舍、场地和设施符合国家标准，课程符合《幼儿园工作规程》和《3-6儿童学习与发展指南》的要求，教师专业合格且获得与公办教师相同的收入，真正研究儿童，研究课程，反思进取，勇于变革。优质教育需要园长、教师不断努力，需要家长的积极支持和配合，形成家园共育的合力，更需要政府加强投入，确保幼儿园教师的职业吸引力和幸福感。

十一、可持续发展视野中的权利观

戴维斯的儿童权利五个维度

维度1: 儿童生存、保护、发展和参与方面的基本权利。维度2: 儿童的主观能动参与权，是对有权表达观点、拥有表达和被倾听权的超越，是在决策和行动方面积极而有力的参与者。

维度3: 集体权利：对可持续发展的社会回应，有益于集体利益的“更伟大的善”，而不是个人利益最大化。特别关注边缘人群和社区的团结和生存。

维度4: 代际权利：反对侵占下一代人的资源和资本，不剥夺下一代人的幸福、健康和安全生活需求。

维度5: 生态中心的权利。将权利不局限于人、生物，而是赋予整个生态系统。生态系统都有存在和健康发展的权利。

十二、今天我们应该如何保护儿童的权利

让缺席决策的儿童不缺席权利，让儿童意识成为重要的社会公共意识，让儿童优先的原则融入所有的政策和法律之中，让城镇建设真正体现儿童友好和儿童幸福，让“每一代人都够用”的可持续发展理念指引所有的政府决策。

《市、县（区）长学前教育通识读本》

•        基本事实

•        基本规律

•        基本数据

•        基本政策

•        基本制度

十三、保护儿童是所有成人的责任

公平对待每一个儿童，真正从儿童的发展水平和现实需要出发，为儿童提供适宜的教育环境和资源，丰富儿童探索、体验、交往和表达的机会，给予儿童适宜的回应，是教师维护儿童权利的关键。家长也肩负引导和保护儿童的责任，把家长从手机上解放出来，用更多的时间陪伴儿童游戏和阅读，努力倾听儿童的心声，让儿童有选择的机会，开展有效的亲子互动，伴随儿童发展成长。政府要借助政策，推动各项保护措施的落实。

为了儿童，让我们尽最大的努力！

  在《2019宋庆龄儿童发展国际论坛》上的讲话

                                                                      2019.11.21